1) 2010—2015 年,国家鼓励煤矿企业兼并重组, 提高产业集中度。在生产领域,国家先后出台《能源发展 “十二五” 规划》 《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》 《关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见》 和 《煤炭工业发展 “十二五” 规划》等, 以调整煤炭布局作为发展重点, 强调生产要向大基地、 大集团集中。 根据该时期政策文本语义分析结果, 此阶段对煤炭发展呈积极、 鼓励的态度。 到 2015 年, 我国基本建成资源利用率高、安全有保障、 经济效益好、 环境污染少和可持续发展的新型煤炭工业体系。 在消费领域, 《大气污染防治计划》 指出要推动煤炭消费减量替代, 《能源发展 “十二五” 规划》 中提出煤炭比重在一次能源消费中降至 65%左右的目标 (2015 年煤炭在一次能源中消费占比已降至 64%)。

　　2) 2016—2020 年, 煤炭政策逐步转变为化解过剩产能,推进煤炭高效发展。在生产领域, 《能源发展 “十三五” 规划》 《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》 《关于进一步做好建设煤矿产能置换有关事项的通知》 和 《煤炭工业发展 “十三五” 规划》 等文件均高度重视煤炭行业控制产能和结构性改革。根据该时期政策文本语义分析结果,政府加强煤炭行业发展宏观调控, 反映出国家对化解煤炭过剩产能的决心。此阶段明确要推动煤炭工业转型发展,建设集约、安全、高效、绿色的现代煤炭工业体系, 将煤炭企业数量控制在 3 000 家以内, 煤矿数量控制在 6 000 处左右 (2019 年年底已实现煤矿数量减至 5 300 处), 年产能 30 万 t 以下小煤矿控制在总产能的 10%以下。 在煤炭消费领域,《打赢蓝天保卫战三年行动计划》、 北方冬季清洁取暖工程等措施进一步推动煤炭高质量发展。 《能源发展 “十三五” 规划》 中提出煤炭比重在一次能源消费中降至 58%以下的目标 (2020 年煤炭在一次能源消费总量中占比已降至 56. 8%)。

　　3) 2021 年至今, 煤炭政策强调保障供应安全,抓好煤炭清洁高效利用。在生产领域, “十四五” 是我国实现高质量发展, 力争实现 2030 年前 “碳达峰” 目标的关键时期, 也是煤炭工业高质量发展、为国民经济发展提供安全保障的关键五年。 该时期颁布 《 “十四五” 现代能源体系规划》 《2020 年煤炭化解过剩产能工作要点》 《煤炭工业 “十四五” 高质量发展指导意见》 等政策。 该阶段提出要在五年内建设现代化煤炭经济体系, 推动煤炭由传统能源向清洁能源转型, 全国煤炭数量控制在 4 000 处以内, 大型煤炭基地占 97%以上 (截至 2021 年年底,全国煤矿数量已减至 4 500 处)。 此阶段强调立足于我国以煤为主的基本国情, 统筹推进煤炭清洁高效利用, 发挥其兜底保障能源供应作用。

煤炭发展相关政策汇总

来源：《我国煤炭行业高质量发展现状、问题与对策》