我国煤层气地质资源储量丰富，根据自然资源部公布的2015年全国油气资源动态评价成果，埋深在2 000 m以浅的煤层气资源量达30万亿m³，其中可采资源量达到12.5万亿m³，几乎相当于天然气可采资源量的1/4。 根据“十三五”规划目标，2020年煤层气产量计划达到100亿m³，这对于当前我国的煤层气产业来说，仍然是一个较大的挑战。

　　制定和实施煤层气产业创新政策是为了通过影响煤层气产业创新活动和创新过程，达到促进产业发展的目的。近年来，“创新政策”一词的使用日益频繁。中国矿业大学（北京）徐向阳教授课题组认为 煤层气产业创新政策是指影响煤层气产业创新过程的一系列政策，包括煤层气产业相关的科技政策、产业政策、财政政策以及税收政策等。

　　政策主体借助一系列的政策工具组合来影响创新的过程，同时政策工具的选择也是制定创新政策的一部分。在以往关于政策工具的研究中，不同学者提出了多种政策工具分类方法。其中，ROTHWELL等提出的政策工具分类方法被广泛运用。根据这一分类标准，政策工具可以划分为供给类政策工具、环境类政策工具和需求类政策工具三大类。

　　供给类政策工具是指政府通过对人才资源、信息、技术、资金等的支持，激励煤层气产业研发活动，推动产业技术创新。

　　环境类政策工具是煤层气产业政策中研究较多的一类， 其对煤层气产业创新的影响主要体现在：经济激励，如贷款贴息、税收优惠等；规范行业秩序，如煤层气生产技术标准的制定、监管等以及各种鼓励煤层气产业发展的相关措施等。环境类政策工具对创新的促进作用既可以通过激励供给侧实现，也可以通过激励需求侧实现。

　　需求类政策工具通过影响国内或国际市场，促进煤层气利用，间接促进产业创新。在需求类政策工具中，公共服务和政府采购通过影响国内市场达到影响创新活动的目的，而海外机构和贸易管制则是作用于国际市场。

　　徐向阳教授课题组选取的创新政策样本为具有代表性的煤层气产业相关的创新政策文本，包括28份政策文本中548条政策条文。以选取的样本为基础，分析了政策工具的使用及变迁。研究发现：

　　1) 环境类政策工具是煤层气产业创新政策中使用最多的政策工具,尤其是其中的法规及管制以及政策性策略。环境类政策工具的使用为促进煤层气产业创新活动提供了良好的环境。通过政策引导，能够更有效地调动煤层气项目参与者的积极性，从而吸引更多投资者，促进产业创新和发展。

　　2) 供给类政策工具通过示范工程、科技重大专项、科技计划等措施促进煤层气产业创新，对于知识的积累和专业人才培养具有重要意义。需求类政策工具使用量最少，仅涉及公共服务类，通过保障煤层气输送，间接促进行业发展。

　　3) 我国政策工具的使用总量呈现增长趋势，也说明了政府对煤层气产业的重视程度在不断增加，政策支持力度不断增大。

　　4) 在三大类政策工具中，环境类政策工具使用量的占比缓慢下降，相应的供给类政策工具占比逐渐增长。政策工具使用结构的变化说明政府逐渐加大对煤层气行业人力、财力、物力的投入，更多地从供给侧促进技术的研发和应用。

参考文献：《我国鼓励煤层气产业发展的创新政策研究》