1. 2020年9月22日，在第75届联合国大会一般性辩论中，中国提出“将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，CO2排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。这标志着中国正式做出碳中和承诺，全面提升长期减排行动力度，对中国社会经济发展和应对气候变化都具有重要意义。

　　2.根据IPCC发布的《全球1.5℃温升特别报告》，碳中和是指在规定时期内人为CO2移除在全球范围抵消人为CO2排放时，可实现CO2净零排放。该报告也强调，只有在21世纪中叶实现全球范围内的净零碳排放——碳中和目标，才有可能将全球变暖幅度控制在1.5℃以内，从而减缓气候变化带来的极端危害。然而，联合国环境署(UNEP)发布的《排放差距报告2019》指出，当前各国的减排雄心与1.5℃目标的要求之间存在较大差距。

　　3.截至2020年6月12日，已有125个国家承诺了21世纪中叶前实现碳中和的目标，其中，不丹和苏里南已经实现了碳中和目标，英国、瑞典等六国将碳中和目标写入法律，欧盟、西班牙等4个国家和地区提出了相关法律草案。

　　4.碳中和目标正在成为长期低排放发展战略(LTS)的一种备受关注的体现形式。碳中和承诺作为自下而上的承诺，已经覆盖了全球近一半的排放。按照2018年的年排放计算，截至2020年9月承诺实现碳中和的国家的温室气体排放总量已占到全球排放的50%。其中，中国和欧盟作为总排放第一和第三、人均排放第四和第五的排放大国/地区，占全球总排放的36%。在美国和俄罗斯目前在全球气候治理中态度整体不够积极的情况下，中国和欧盟做出碳中和承诺、提出低碳发展愿景，对提振全球应对气候变化的信心和决心有着重要意义，是全球气候变化治理的重要支柱。

　　5.目标年的具体设置体现各国对实现碳中和目标的决心和雄心。在目标年方面，各国目标年可以以2050年为界限主要分为3类：2050年前，2050年以及21世纪下半叶。以欧盟为代表的欧洲发达国家普遍提出以2050年为目标年，而芬兰、冰岛等北欧国家在碳中和行动中表现更为突出，把目标年提前到了2035—2040年。发展中国家中的小岛屿国家以及最不发达国家，如斐济、马绍尔群岛等的目标年也集中在2050年。相比之下，新加坡从自身减排成本等角度出发提出了到21世纪下半叶实现碳中和的目标。

　　6.具有经济有效性的减排技术是实现碳中和目标的关键要素。从各国对低碳技术进行长期部署来看，与适应型措施相比，气候变化减缓措施仍然是各国碳中和行动的重点领域。

15个国家的碳中和文件技术重点领域

　　7.根据国际碳中和行动趋势，中国在迈向碳中和目标的过程中可能面临多方面的机遇和挑战。

　　(1)首先，目前中国尚未明确碳中和目标范围和实现路径。针对这一点，中国可以加强对碳中和目标内容和实现路径的国别研究，借鉴欧盟等碳中和行动引领国家/地区的先进经验，量化并防范别国碳中和战略可能对中国低碳发展构成的风险和影响。

　　(2)其次，中国应开展国际碳中和行动的追踪研究，对比分析别国承诺目标与实际路径的契合度及对于国际碳中和行动的影响，预判国际气候治理形势，以找准并及时调整中国在未来气候行动以及国际社会中的定位和角色。进一步地，中国还应在碳中和行动中识别中欧、中国与“一带一路”沿线国家等的气候合作机遇，发挥应对气候变化的领导作用。

　　(3)第三，碳中和承诺表明了中国走低碳复苏之路的决心，但目前中国仍缺少清晰低碳复苏路径规划。在这方面，中国可以借鉴欧洲一些发达国家实施的低碳复苏计划，加强绿色金融建设，针对可再生能源等低碳行业减少税收、提供低息贷款，加大绿色基础设施方面的政府财政支出等，以低碳复苏为机遇向实现碳中和目标努力。第四，低碳发展中的公平转型问题也值得进一步关注，可以借鉴欧盟等提出的公平转型机制，解决低碳转型中的社会资源分配问题，为长期减排行动提供稳定的社会保障。

参考文献：《碳中和行动的国际趋势分析》